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2009.9.29
１．災害対策について
 ７月２１日に山口県を襲った集中豪雨により、特別養護老人ホームの裏山が崩れ土石流が施設を直撃、入居者７人が犠牲になりました。また、７月２４日と２５日には、九州北部で１時間に１００ミリを超す集中豪雨により、福岡県では死者１０人の犠牲者がでました。８月９日から１０日にかけての台風９号の影響で、大分県や兵庫県・佐用町などで死者２５人を含む大きな被害がもたらされました。千葉市内でもゲリラ豪雨により床上・床下浸水の被害がありました。
８月１１日には、東海地方の駿河湾を震源とする震度６弱の地震で、死者１名、３１９人の負傷者と東名高速道路の路肩が崩れ、一時不通となる被害がでました。
このように、自然災害が日本列島を襲っています。これらに対する対策が急務です。
（１）地震対策について
政府の地震調査研究推進本部は、７月２１日に「２００９年版・全国地震動予測地図」を発表しました。それによると、昨年に比べ評価区分を１キロ四方から２５０メートル四方に細かくしたほか、最大級の揺れが予測される地域の震度を６強と７に分けて明示、地盤評価や震度予測計算も改善し、今後３０年以内に震度６弱以上の揺れに見舞われる確率を都道府県庁所在市の役所では、甲府市以外の全地点で上昇しています。横浜市は３２.９％から６６.７％に、大阪市は２３％から５９％に、千葉市では２７.２％から６４％になど大幅な上昇が目立ちます。
「これらの切迫性の高まりに加え、近年の経験から被害をもたらす地震は全国どこでも起こり得る」と警告しています。
中央防災会議は、２００５年に「建築物の耐震化緊急対策方針」で、耐震化を２０１５年までに９０％まで引き上げる全国目標を掲げていますが、先に述べたように、全国のほとんどで３０年以内の地震発生率が上昇していることから、地震対策を急がなければなりません。そこでうかがいます。
その１は、千葉市の住宅の耐震診断と改修についてです。
千葉市の計画では２０１５年度までに、約３７１,０００戸ある住宅の９０％を耐震化するとしています。そのためには約４,６００戸の改修が必要であり、毎年５００戸以上の改修が行われなければなりません。８月１１日に発生した静岡県の震度６弱の地震規模から見て比較的被害が軽微だったのは、東海地震への備えがあったからだと言われています。うかがいますが、
１つは、千葉市の現在の進行状況はどうか、計画通り進んでいるのか。
２つは、千葉市では住宅耐震化の補助制度の利用状況はどうか。制度を知らせるための改善は図られたのか。
３つは、共同住宅の耐震化率は２００７年度で９１.８％と進んでいますが、戸建て住宅は６９.９％と遅れています。地震の発生率予測が高まっている中、耐震改修促進計画の見直しが必要ではないか。
その２は、市有建築物の耐震改修についてうかがいます。
学校を除く市有建築物は５４６棟ありますが、耐震化率は８９.４％です。その多くは災害時の避難場所や応急活動の拠点となります。これらの改修計画はどうなっているのか。
その３は、学校施設の耐震改修についてです。
特に学校施設は、災害時に市民を救済する施設として万全な整備が求められています。ＩＳ値０.３未満の学校施設の改修は前倒しして一定進みましたが、０.６未満の学校施設は１０２校１６２棟残っていて、改修計画は２０１５年までで後６年かかります。学校体育館の改修も「建て替えで対応する」としていたのを、国の耐震化の考えに基づいて耐震補強に方針で変更しました。しかし、この改修も８０棟残っていて、２０１５年度までかかります。この計画を早めるよう見直すべきです。
その４は、千葉市内の緊急輸送道路が指定されていますが、いかなる事態に対しても救援の物資等を迅速かつ適切に輸送されなければなりません。その道路は何路線にあり、橋梁は何か所あるのか。その耐震診断と改修はどこまで進んでいるのか。
また、緊急輸送道路の沿道にある既存建築物の倒壊で、円滑な救援活動等に支障が出ないよう、２０１５年度までに沿道の建築物の耐震化を図るとしていますが、指定されている路線はどこか。沿道の建築物の耐震化はどこまで進んでいるのか。
その５は、液状化対策についてです。
美浜区は、１００％埋立地です。阪神淡路大震災の教訓から、この液状化対策については促進計画にはありません。その対策についてうかがいます。
その６は、地震発生時の注意。喚起のための啓発活動についてです。
地震ハザードマップが作成され、公表されました。何パーセントの家庭に配布されたのか。全世帯に配布するようになっているのか。また、普段から災害に備えての訓練が欠かせません。それに対する助言、情報提供を行うとしていますが、どのように行われているのでしょうか。
（２）豪雨対策について
８月９日の台風９号の影響で、千葉市内でも１時間に７９.５ミリを超える豪雨があり、床上浸水１６戸、床下浸水５８戸、道路の冠水７６か所と、これまで雨による被害のなかった地域で床上や床下浸水、道路や地下駐車場の冠水、若葉区では民家の１階に水が流れ込み、ひざの高さまで浸りました。佐倉市や市原市では１時間に６５ミリという観測史上最高の雨量が記録され、被害をもたらしました。そこでうかがいます。
１に、今回の豪雨でこれだけの被害をもたらした原因はどこにあると考えるのか。排水整備に問題はなかったのか。
２に、山口県の防府市で起きた特養ホームへの土石流被害のように、危険な場所にある福祉施設はないか。どんな対策が取られているのか。
３に、千葉市では、５年に1度５０ミリの雨量を想定し、これに対応する排水施設を備えるようですが、今回の台風９号では１時間に７０ミリを超える豪雨に見舞われた所もあります。千葉市での対応は十分と考えているのか。
４に、市内には危険な急傾斜地が、私有地で１０５か所あります。その内、所有者自ら整備したのが１０か所、残り９５か所のうち、急傾斜地事業で完成した１８か所、施工中６か所と聞いています。残り７１か所の整備は、どのようにすすめるのか。
２．新型インフルエンザ対策について
これから冬に向かって、新型インフルエンザの流行が「本格的に始まったと考えていい」と舛添厚労相が発表し、新学期が始まった直後に休校や学級閉鎖となる学校が相次いでおり、春までに３,６００万人が感染すると予測する専門家もいます。
感染の拡大に伴い、重症患者が増えることも予想され、医療機関の受け入れが困難になると懸念されています。そこでうかがいます。
１に、千葉市の感染の状況についてうかがいます。
まず、国が全国的流行を宣言した際に、基となった８月１０日の週からの千葉市での感染状況はどうか。夏休み明けの市立校の学級閉鎖の状況はどうか。また、市内における感染者と重症化すると思われる患者予測数、その対策についてうかがいます。
２に、ワクチン接種は１０月下旬から始まる見通しです。厚労省の方針は、妊婦、乳幼児や重症化しやすい人を優先接種するとしていますが、千葉市もその方向なのか。
また、対象者全員がワクチンを受けられるのか。
３に、ワクチン接種は、国が委託した「かかりつけ医」が基本ですが、主治医が発行した優先接種対象者証明書があれば、他の医療機関でも接種可能としていますが、市民への周知徹底はされるのか。
４に、ワクチンの費用負担は、２回で６,０００円から８,０００円になるようです。生活保護世帯や低所得者など生活困窮者が、お金がなくて接種できないようなことがあってはなりません。低所得者への無料化など助成制度の創設を国に求めるとともに、千葉市独自でも実施するよう求めます。
５に、４月に新型インフルエンザの感染が広がった時には、薬局やコンビニ・スーパーなどからマスクがなくなりました。最近、マスクをする人が増えてきましたが、必要な薬品やマスクが不足することがないよう対応するとのことですが、その配布体制について。
以上お答えください。
３．市営住宅について
いま、貧困と格差が広がり、安価な住宅を求める人が増えています。しかし、現状は市民の「市営住宅に入居したい」との願いには応えられていません。
このことは、野本議員も代表質疑で指摘しましたが、２００９年度の申し込み戸数は募集戸数に対し、１期が２７.９倍、２期が２８.３倍、３期が２１.３倍となっていて、平均すれば約２６世帯が申し込んでも１世帯しか入居できない狭き門となっています。うかがいます。
１に、住宅マスタープランでは、市営住宅の管理戸数を２０１５年までに９,０００戸との計画でしたが、現在の管理戸数が約７,０００戸で、この間増えていません。住生活基本計画では数値目標は示されておらず、需要が増えている状況のもとで、計画の見直しを行うべきですがどうか。
２に、当面の建替え計画は、宮野木町第１団地の第２期１３２戸と桜木町団地の９２戸を２０１２年度末の完了目標としていますが、この事業も遅れています。
現在の入居者からは、「いつ入居できるようになるのか」との苦情が寄せられています。具体的に、いつまでに完了するのかうかがいます。
３に、轟町第３、第４団地は、建替えを予定しているようですが、いつまでに建て替えるのか。早期の建替えを求めるがどうか。
４に、空家となっている２２５戸の修繕については、予算が前年比で５,２００万円も減額しています。これでは募集戸数を増やすことはできません。予算を増やして、修繕を急ぐべきです。また、２０１０年度以降の老朽化した住宅の修繕計画がありません。計画を持ち早期に実施すべきです。
５に、高齢者からの申し込みも３６.８％あります。バリアフリーの整った高齢者向け住宅を増やすよう求めます。
６に、今日の経済情勢の悪化のもとで、職を失ったり収入減によって家賃が払えない居住者もいると思います。滞納者に対する相談は、どのように行われているのか。家賃減免制度を対象者には説明されているのか。
７に、ペット飼育可能な市営住宅について、２００７年の第３回定例会で神戸市で行っている例を示し、千葉市でも取り入れるよう求めました。他都市の状況を注視するとのことでしたが、２年以上経過しています。前向きの検討はされたのか。
４．地域の諸問題について
（１）小中台保健センター跡の利用
２０１０年４月には新しく保健福祉センターが開設され、これまでの保健センター跡がどのように活用されるのか、地域住民も関心を寄せています。うかがいますが
１に、保健センター跡の利用について、住民の皆さんからの意見や要望を聞く説明会は行われたのか。どんな意見や要望が出されたのか。
２に、この跡施設利用についての検討委員会を市職員だけの構成で設置し、検討され現在に至ったようですが、なぜ市民を入れた検討委員会にしなかったのか。
３に、跡施設利用での住民の要望では、保育所の設置も多かったと聞いています。当初の計画では、多額の改修費用が必要なのでできないとのことでした。最近になって保育園を建設するとのことですが、その経緯についてうかがいます。
４に、今後の運営はどのように行われていくのか。地域の代表などが参加できるようになっているのか。
以上お答えください。
（２）コミュニティバスの運行
稲毛区では、京成バス会社がＪＲ西千葉駅から幕張・弁天町線を経由し、轟町を巡回するバスがワンコインの運賃で運行されていて、高校生や市民の皆さんに利用されています。稲毛区は、モノレールの運行によって、ＪＲ千葉駅から国道１２６号を経由しＪＲ稲毛駅へのバスが大幅に削減されて、現在では１往復しか運行されていません。千草台をはじめとする地域の皆さんからは、「稲毛区役所やＪＲ稲毛駅へ出かけるのに大変不便」との声が寄せられています。
千草台団地から国道１２６号を通って稲毛区役所経由のＪＲ稲毛駅行きコミュニティバスを運行するよう求めます。
（３）交差点の信号機設置と道路拡幅について
長沼町２５２−５、ピュアステーション前交差点の改良についてうかがいます。
１に、この交差点は宮野木町方面からワンスモール（ダイエー）前を通って、国道１６号への抜け道となっており、変則５差路のうえ交通量も多い交差点です。以前にも信号機の設置を求めましたが、その後、交差点の改良は行われたものの信号機の設置はされていません。信号機が設置できない理由は何か。再度信号機の設置を求めます。
２に、この交差点から国道１６号に抜ける、園生町１１０号線の道路拡幅についても要望してきましたが、この道路の拡幅は計画されていたはずですが、どのようになっているのか。
（４）稲毛カルチャーセンターの存続について
ここの施設の存続問題は、今回で３回目の質問になります。現在管理しているのはＲＦＯ年金マルポス健康保険福祉施設整理機構で、ＪＴＢ（株）ジェイコムが委託を受けて運営しています。利用者は若干減りましたが９万人以上が利用し、利用者からは「この施設を残してほしい」との願いが寄せられています。整理機構では、２０１０年までには処分する計画ですが、今年度中に譲渡する予定だと所長からうかがいました。９万人以上の利用者の願いに応えて、存続の手立てをとることを求めます。
＜２回目＞
１、災害対策について
（１）地震対策についてです。
今後３０年以内に震度６弱以上の揺れに見舞われる確立が、千葉市内でも２７.２％から６４％に大幅に引きあがっている事を示しました。２００８年に作成した千葉市の耐震改修促進計画では、想定される被害を震度６強から６弱の直下型地震で、木造建築物が全壊６,２００棟、半壊１８,８００棟、非木造建築物では全壊９００棟、半壊２,０００棟、ライフライン施設の被害は上水道管６,３００か所、ガス管３,１００か所、電柱１,３００本、道路の被害は５０か所、火災は消失棟数２６,４００件、死者２,６００人、負傷者３１,９００人、罹災者数２１７,４００人と見て被害を最小限にくい止め、地震災害から市民の生命･財産を守る目的で耐震改修促進計画は策定されたものです。うかがいますが
１に、千葉市で耐震性に欠ける住宅は２００７年度で約６２,０００戸あるものの、２０１５年度には建替えなどの自然更新で約４２,０００戸へと減少し、耐震化率は目標の９０％に対し８８.８％になると見込んでいます。しかし、社会経済の悪化で自然更新は進んでいないのではないですか。進んでいないとすれば耐震改修促進計画通りには進まないと思います。その場合はどうするのか。見解を求めます。
２に、住宅の耐震化では、年間約５８０戸改修しなければなりません。市の助成制度に対する申請は、木造住宅で年間、診断が５０戸、改修が２０戸、分譲マンションは診断のみで１棟だけです。これで年間の改修目標が達成できるのでしょうか。助成制度の戸数を増やすべきです。
３に、学校施設についてですが、IS値０.６未満の学校施設は１０２校・１６２棟、学校体育館も８０棟残っており、その計画を早めるよう求めましたが「国の補助制度を利用して」との答弁でした。災害時の避難場所でもあり急ぐことが求められています。「早期完了に努める」というのですから、計画を見直して進めるよう重ねて求めます。
４に、指定されている緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化は、「現在調査中」として、耐震化がどこまで進んでいるのかの答弁はありませんでした。具体的な計画を持って進める事を求めます。
（２）豪雨対策についてうかがいます。
８月９日の豪雨は、千葉市内でも１時間に約８０ミリの豪雨でした。１０年に１度の大雨に対する整備率は２.２％と低く、「満足できるレベルではない」との答弁でした。今回のように予想以上の豪雨は今後もありうることです。この間、豪雨で被害の出た場所を調査し、豪雨に耐えられる施設整備が必要です。計画を持って整備するよう求めます。
２、新型インフルエンザについて
９月７日から９月１３日までの１週間で、患者数は全国平均３.２１人、千葉市で３.４６人増加しており、現在も増加傾向にあります。千葉市の流行予測では、１９万人発症し、重症者は２８０人とのことです。すでに全国で死者は 人に上っています。これから冬に向かい、患者の発生を食い止め、重症者・死亡者を出さないためにも「医療を受けたくても受けられない人」への対策が重要です。うかがいますが
１に、わが党の野本議員が代表質疑で、資格証明書交付世帯への被保険者証交付を求めましたが、市長の答弁は「申し出によって短期証を交付することになっている」というものでした。新型インフルエンザは緊急を要します。区役所へ出かけ、手続きをし、交付を受ける時間的余裕があると考えているのでしょうか。東京･町田市や北海道苫小牧市などは、その対策として全ての資格証明書発行世帯に短期保険証を送付しています。千葉市でも、早期治療で重症化を防ぐために実施すべきではないですか。
２に、低所得者など生活困窮者の費用軽減を求めましたが、「国の動向を見る」とのことでした。国の施策を待つのではなく、千葉市独自の助成制度を緊急につくるべきではないですか。
３に、新型インフルエンザの合併症の中でも恐いものの１つに細菌性肺炎があり、その球菌の割合が高くなっています。高齢者の肺炎併発による重症化を防ぐための肺炎球菌ワクチン接種への助成を求めます。
３、市営住宅について
市営住宅の入居希望者が、今年１期は１,２８２件あり、申し込んでも４６戸しか入居できません。これでは、市民の願いに背を向けているといわざるを得ません。うかがいます。
１に、２２５戸の改修をいつまでに実施する計画なのでしょうか。まず、これを早急に実施するよう求めます。
２に、住宅困窮度の高い方が優先的に入居できる選考方法や期限付き入居制度の導入を検討し、「住宅困窮者に公平かつ的確に供給できるように努める」との答弁ですが、これは問題です。
市営住宅への入居を希望している市民は、住宅に困窮している方々であって、困窮の程度で差別すべきではありません。市は本来、入居希望者全員を受け入れる責任があります。
その立場から、居住権を脅かす「期限付き入居制度」の導入はやめるとともに、計画を市営住宅の増設に転換することを求めます。
３に、轟第３、第４団地の建替えについてですが、解体して 年になります。それ以後ずっと「検討する」との答弁を続けていますが、地域のみなさんは「いつまで空地のままにしておくのか」「防犯上からも問題だ」などの声が上がっています。用地があるのですから、早急な建替えを求めます。
４、地域の諸問題
小中台保健センター跡の施設利用について、今後の運営は自治会や老人会のみなさんをはじめ、多くの方々の要望が反映できるよう運営委員会を設置すべきです。
千草台団地から稲毛区役所経由ＪＲ稲毛駅までのバス運行について、わが党は毎年、市民のみなさんから市政に対するアンケートへのご協力をお願いしていますが、毎年千草台団地や轟町の高齢者の方々から強く要望されているものです。住民のみなさんの願いに応えて運行できるよう求めます。
長沼町２５２−５、元ピュアステーション前交差点への信号機設置については、答弁では、「公安委員会は滞留場所と信号機の設置場所がないため、設置できない」との答弁でした。私は９月１４日の月曜日、夕方５時半から６時半までの１時間、交通量調査を行ないました。狭い交差点を１時間に９０５台もの車両が通り抜けていきます。近所の方に伺っても「よく事故のある交差点です」と教えてくれました。ごみステーションが近くにあり、「ごみを出すのにも恐い思いをする」との声もありました。このような危険な交差点であり、地域のみなさんの意見･要望を聞いて対応するよう求めます。
稲毛カルチャーセンターの存続について、わが党の小池晃参議院議員から「今、国会でも超党派で国に求めている」と聞いています。千葉市も存続を求め積極的に働きかけるよう求めます。
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